Quel devoir de réserve ?

par Jean-Pierre Lacroix

Ancien sous-directeur à la Direction Générale des Affaires Politiques du ministère des Affaires étrangères, Jean-Pierre Lacroix pose une question clé pour la fonction publique française. Quel devoir réserve ? De la réponse dépend une partie de la qualité de l'histoire des relations internationales contemporaines.

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De qui s'agit-il ? Avant de devenir ministre des Affaires étrangères en 1997, Hubert Vedrine a été conseiller diplomatique du Président de la République puis Secrétaire général de l'Elysée durant les deux présidences de François Mitterrand, de 1981 à 1995. En conséquence, il a conseillé et suivi durant quatorze ans la politique extérieure française. Le Président. F. Mitterrand décédé, en 1996, ses fonctions successives font d'Hubert Vedrine celui qui semble le plus à même d'évoquer les intentions et d'expliquer les actions de F. Mitterrand.

Un vrai débat

Le cadre étant posé, voici la question déontologique que pose la publication - dès 1996 - de ce livre: "Les mondes de François Mitterrand : à l'Elysée 1981 - 1995". A partir du moment où un homme ayant assumé les responsabilités majeures exercées par H. Vedrine juge opportun de publier un ouvrage sur la politique extérieure de la France dans une période aussi contemporaine, n'autorise-t-il pas tous ceux qui en ont été les exécutants à émettre eux aussi leur point de vue ? Nul n'a contesté à H. Vedrine le droit de publier ses commentaires, mais autorise-t-il les autres à dire ce qu'ils en pensent ? A-t-on le droit d'apporter des observations en marge ? J'aimerai que cette question déontologique soit posée au plus haut niveau. Pourquoi ne pas demander si, désormais, le haut fonctionnaire est délié de l'obligation de réserve ?

Sinon, on ne publie rien du tout, comme l'ont fait un certain nombre de responsables après la Seconde Guerre mondiale. Le général de Gaulle a, ensuite, lui-même publié les "Mémoires de guerre" qui ont été contestées par le général Weygand. Tant qu'il n'y a pas un document écrit par un haut responsable, les fonctionnaires se taisent. Dès lors qu'un responsable majeur s'exprime, n'entraîne-t-il pas automatiquement le droit à la critique, pour peu que l'on se prétende une démocratie pluraliste ?

Quand les témoignages divergent

Prenons un exemple: l'affaire irakienne, durant les années 1980 à 1988. A lire le livre d'Hubert Vedrine, le lecteur a l'impression que l'affaire irakienne était finalement de peu de poids sur la politique étrangère française ... Or, l'affaire irakienne a été un des axes de notre diplomatie durant le premier septennat de F. Mitterrand, avec - notamment- pour conséquence le développement du terrorisme d'inspiration iranienne en France en 1986, comme moyen de pression pour faire cesser notre soutien à l'agresseur dans le conflit Irak-Iran.

L'auteur écrit qu'au moment de la première élection de F. Mitterrand, en 1981, nul n'imagine la guerre Irak-Iran. Nul ne l'imagine ? C'est pour le moins étonnant puisque, dès 1978, l'ambassadeur d'Iran à Paris, le général Pakravan tenait - et le faisait savoir - "l'Irak pour l'ennemi fondamental de l'Iran". Hubert Vedrine évite d'écrire que le 22 septembre 1980, ce sont les armées irakiennes qui rentrent dans le territoire iranien et non l'inverse. La guerre n'est pas née de rien. Et l'Irak attaque avec des armes françaises. H.Vedrine écrit que Mitterrand déclare, en novembre 1982, qu'il ne faut pas que l'équilibre multiséculaire entre Arabes et Persans soit rompu. Paris vend pourtant des armes à l'agresseur... En 1983, encore, la France se pose comme alliée de S. Hussein puisqu'on va jusqu'à lui prêter des avions de combat: cinq super-étendards. Il ne faudrait pas oublier que le 15 août 1982, les Irakiens avaient fait savoir qu'ils interdisaient le Golfe persique, ce qui est une violation des principes du droit international. Quand le gouvernement français prête ses super-étendards, si les mots ont un sens, n'est-ce pas pour faire du terrorisme international ?

Silence

Ce qui paraît certain, c'est qu'en 1986 - quand il y a eu en France les attentats dont tout le monde a parlé - on n'a jamais mis en évidence le fait que nous étions - de fait - les alliés militaires, économiques et financiers de l'Irak et que cela pouvait ne pas plaire aux Iraniens. Je ne l'ai jamais lu ou entendu. C'était comme si le terrorisme était né de rien.

Pendant la guerre d'Algérie (1954-1962), qu'avons nous fait pour éviter que des armes ne soient livrées au F.L.N. ? Des bateaux ont été coulés et on a tué les équipages qui transportaient ces armes... A partir du moment où on se mêle d'affaires comme celles-là, il ne faut pas s'étonner du retour de bâton, mais les grands responsables n'ont pas évoqué ce problème, les Français l'auraient peut être compris.

Quelle politique arabe du général de Gaulle ?

En revanche, H. Vedrine dit vrai à propos de la politique arabe de la France à l'époque du général de Gaulle. Il écrit que le général de Gaulle n'a conçu de politique arabe que durant les six derniers mois de sa présence à la Présidence de la République. Il n'y a donc eu une politique étrangère arabe gaulliste que durant six mois. La politique palestinienne ne s'est développée qu'a partir du Congrès de 1969, c'est à dire sous Pompidou. On n'a intégré le mouvement palestinien à notre politique étrangère qu'à partir de 1969, le général de Gaulle ayant démissionné.

Jusqu'en 1962, compte tenu de la guerre d'Algérie, il est difficile de parler d'une politique arabe. Ensuite, la politique du général de Gaulle se dirige plutôt sur l'Iran où il va en octobre 1963. Cette date est capitale car elle marque le choix d'une politique musulmane non-arabe, avec l'Iran. Je persiste à penser que, jusqu'en 1969, le général a beaucoup hésité. Ce sont les attaques israéliennes contre Beyrouth de décembre 1968 qui ont déterminé - via l'embargo sur les mirages - un début de politique arabe. La politique arabe de Gaulle n'a donc duré que quelques mois, c'est à dire très peu de temps.

Jean-Pierre Lacroix.

Entretien avec Pierre Verluise

Copyright-septembre 2000-Lacroix / www.diploweb.com

. "Appelez-moi Excellence. Un ambassadeur parle", par Bernard Dorin, Ambassadeur de France, éd. Stanké international, juin 2001. L'auteur y critique notamment la politique de la France aux côté de l'Irak, particulièrement à propos des Kurdes.

Biographie de Jean-Pierre Lacroix

Diplômé de l'Ecole Nationale des Langues Orientales et ancien élève de l'Institut d'Etudes Politiques.

Breveté de l'Enseignement Militaire Supérieur de l'Ecole d'Application de l'Infanterie.

Breveté des Affaires Sahariennes.

Ancien Auditeur de l'Institut des Hautes Etudes de Défense Nationale.

Officier de la Légion d'Honneur - Croix de Guerre - Croix de la valeur militaire.

Aux armées de 1953 à 1964.

. 1953 - 1954 : Indochine - Lieutenant.

. 1955: Laos - Officier de liaison auprès de la Commission Internationale de Contrôle.

. 1956 - 1961: Algérie - Officier des Affaires Sahariennes. Inspection Générale des Territoires du Sud. Chef de Poste au Sahara.

. 1962 - 1964: Etat-Major Général de la Défense Nationale - Capitaine.

. 1963 - 1965 : Iran. En mission.

Au ministère des Affaires étrangères de 1965 à 1995.

. 1965 : Pakistan oriental - En mission à Dacca: intérim du Consul Général.

. 1965 - 1968 : Iran - Premier Secrétaire d'Ambassade à Téhéran.

. 1968 - 1972 : Egypte - Premier Secrétaire d'Ambassade au Caire.

. 1972 - 1974 : Administration centrale. Chargé de mission auprès du Directeur Général des Relations Culturelles.

. 1974 - 1976 : Administration centrale: A la Direction des Services d'Information et de la Presse.

. 1976 : Liban - En mission de longue durée à Beyrouth - Conseiller d'Ambassade.

. Au Secrétariat Général de la Défense Nationale. Conseiller diplomatique de la Division Analyse et Evaluations du Secrétariat de la Défense Nationale.

. 1976 - 1979 : Administration centrale : Direction des Affaires Politiques. Secrétaire du Groupe Interministériel de synthèse et de prévision.

. 1979 : Tchad : En mission de longue durée à N'djamena - Conseiller d'Ambassade.

. 1979 - 1982 : Irlande du Nord - Consul Général de France à Belfast.

. 1982 - 1983 : Irak - Premier Conseiller.

. 1983 - 1987 : Chef de la Section des Affaires Diplomatiques à l'Institut des Hautes Etudes de la Défense Nationale.

. 1987 - 1991 : Royaume-Uni. Ecosse - Consul Général de France à Edimbourg.

. 1991 - 1992 : Zambie - Chargé d'Affaires à Lusaka.

. 1992 - 1995 : Administration centrale - Sous-directeur à la Direction Générale des Affaires Politiques.