« La politique – l’art de gagner le pouvoir et se maintenir au pouvoir. » Une définition dite « classique », mais anonyme.

LE PREMIER MINISTRE polonais, Donald Tusk, a été nommé à la tête du Conseil européen. Qui est-il ? Que signifie ce choix pour la Pologne et pour l’Union européenne ?

M. Tusk, au pouvoir en Pologne depuis 7 ans, est avant tout un homme politique très adroit et chevronné. Depuis la chute du communisme en Pologne (1989), c’est le Premier Ministre qui a occupé le plus longtemps le poste de chef du gouvernement. C’est un record dans les conditions difficiles rencontrées par la jeune démocratie polonaise qui a connu des cadences courtes, des élections fréquentes et des changements gouvernementaux violents.

---

Le Conseil européen, de quoi s’agit-il ?

"Le Conseil européen définit les orientations et les priorités politiques générales de l’Union européenne. Avec l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, le 1er décembre 2009, il est devenu une institution à part entière. Il a d’abord eté présidé par Herman Van Rompuy.

Voici quelques questions sur ce qu’est et ce que fait le Conseil européen, ainsi que des réponses tirées de l’article 15 du traité sur l’Union européenne (première partie du traité de Lisbonne).
Le Conseil européen est composé des chefs d’État ou de gouvernement des États membres, ainsi que de son président et du président de la Commission. Le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité participe à ses travaux.
Lorsque l’ordre du jour l’exige, les membres du Conseil européen peuvent décider d’être assistés chacun par un ministre et, en ce qui concerne le président de la Commission, par un membre de la Commission.
Le Conseil européen se réunit deux fois par semestre sur convocation de son président.
Si la situation l’exige, le président convoquera une réunion extraordinaire du Conseil européen.
Le Conseil européen se prononce normalement par consensus. Dans certains cas, il adopte ses décisions à l’unanimité ou à la majorité qualifiée, selon ce que prévoit le traité.
Le Conseil européen élit son président à la majorité qualifiée. Le mandat de ce dernier a une durée de deux ans et demi et est renouvelable une seule fois."

Source : european-council.europa.eu

---

« Jours de formation »

Le début de l’année 2014 ne semblait pas favorable à D. Tusk, chef de la Plateforme civique (parti gouvernemental). La popularité du gouvernement était en baisse et d’après les sondages, l’avantage de l’opposition se faisait de plus en plus évident. Après sept ans de domination politique avec la majorité à la Diète (chambre basse) [1] grâce à l’alliance avec le PSL (Parti paysan polonais) et sous le président Bronislaw Komorowski, plutôt mesuré et amical, le spectre d’un échec électoral est soudain apparu à l’horizon.

Les années 2014 et 2015 sont des années électorales en Pologne. L’agenda politique est impitoyable.

Les années 2014 et 2015 sont des années électorales en Pologne. L’agenda politique est impitoyable. Les élections européennes ont eu lieu en mai 2014 ; à l’automne se dérouleront les élections municipales et en 2015, ce sera le tour des législatives et de la présidentielle. En outre, quelques élections supplémentaires ont déjà lieu (celles-ci se déroulent par exemple quand un membre du Sénat est élu à la Diète ou au Parlement européen).

Pendant cette période électorale, toute la vie politique est concentrée sur la prise de pouvoir ou sa conservation. Il est extrêmement difficile de faire de grands projets politiques car chaque erreur ou chaque attaque de la part de l’opposition, des médias ou des citoyens peut mal se finir. Ce n’est pas non plus le moment pour une politique raisonnable car chaque parti énonce ses propositions, ses promesses et ses concepts sans réflexion ou préparation solides.

Le 25 mai 2014, il semblait que - plus grand parti d’opposition - Droit et justice (PiS), remporterait la victoire car il était en tête dans les sondages jusqu’au dernier moment. Finalement, PiS perdit à 31,78% contre 32,13% pour la Plateforme civique. Certains ont constaté un match nul, car les deux partis se sont assuré 19 places chacun au Parlement européen [2]. Mais ce n’était pas vrai : Donald Tusk et son parti ont gagné encore une fois.

Néanmoins, la tendance électorale peut être alarmante pour lui. La victoire de mai 2014 était minime. Et une fois encore, cela a commencé à vraiment mal tourner : c’est le PiS qui a gagné les élections supplémentaires au Sénat le 7 septembre 2014.

La série noire pour le parti gouvernemental continue. Dans la période 2011-2015, cette compétition additionnelle (qui coûte cher mais est imposée par la loi électorale [3]) a eu lieu trois fois : en avril 2013, septembre 2013 et septembre 2014. A chaque fois, c’est Droit et justice qui l’a emporté et non la Plateforme civique [4].

Le double échec de la Plateforme civique à Rybnik (Haute-Silésie) est frappant. La région de Haute-Silésie est traditionnellement centriste (à l’exception de quelques mouvements autonomistes) et la Plateforme civique y maintenait une importante popularité depuis sa formation en 2001. Même pendant la domination générale de la gauche en Pologne (2001-2005) ou la période de suprématie de Droit et Justice (2005-2007), la position de Donald Tusk et de ses collègues dans cette partie de la Voïvodie de Silésie n’avait pas été perturbée [5].

La Plateforme civique essaie donc de sauver la face en affirmant que l’opposition « surestime » ses victoires consécutives aux élections supplémentaires. Toutefois, pour Droit et justice, c’est une « répétition générale » avant leur marche vers le pouvoir.

Toutes les plaies d’Egypte

Mais ces batailles électorales ne représentent pas le seul problème du Premier Ministre sortant. Pour Donald Tusk, de plus grands problèmes à résoudre ou à éviter existent. Malheureusement pour la Pologne et pour l’Europe, ils n’ont pas disparu avec sa nomination à la tête du Conseil européen. C’est le cas de la crise ukrainienne qui peut devenir une nouvelle « guerre froide » entre la Russie et l’Ouest, des conséquences des perturbations financières d’il y a sept ans, du ralentissement économique en Europe ou encore du risque de désintégration de l’UE.

En outre, ces « tempêtes » sont accompagnées de plusieurs difficultés intérieures en Pologne. En tant que chef du gouvernement, Donald Tusk a dû faire face à de multiples défis et erreurs de son équipe.

Une critique constante

La société polonaise est très critique. Les Polonais aiment surtout critiquer leur gouvernement et leur administration, quels que soient les détenteurs du pouvoir. Comme les Français, ils émettent un avis négatif sur l’Etat et sa façon d’agir.

Tout d’abord, il faudrait demander d’où provient cette diminution de la popularité du gouvernement et du parti gouvernemental en Pologne. Bien évidemment, cette baisse de popularité est une source de danger pour la Plateforme civique à l’approche des élections. La Plateforme civique, c’était autrefois des hommes plein de succès, des libéraux souriants et optimistes. Et son leader, un « homme moderne, cool, easy going » [6]. La Pologne les aime-t-elle toujours ?

Dans une perspective sociologique, la société polonaise est très critique. Les Polonais aiment surtout critiquer leur gouvernement et leur administration, quels que soient les détenteurs du pouvoir. Comme les Français, ils émettent un avis négatif sur l’Etat et sa façon d’agir. On peut dire que les Polonais sont toujours dans l’opposition même s’ils ont voté pour des partis qui possèdent actuellement la majorité à la Diète et au Sénat.

Des facteurs historiques ont une certaine influence sur le statu quo. La nation polonaise s’est opposée aux envahisseurs pendant deux siècles (lors de la période des partages de la Pologne), puis aux occupants allemands et soviétiques (Deuxième Guerre mondiale) et enfin aux autorités communistes polonaises. Il faut noter que ces dernières sont jusqu’à aujourd’hui considérées par une partie de la société polonaise comme des collaborateurs soviétiques et un gouvernement fantoche [7].

Les racines de la méfiance sociale sont très profondes. La démocratie polonaise est beaucoup plus jeune que celle de certains pays occidentaux de tradition démocratique plus ancienne : 21 ans de démocratie dans l’entre-deux-guerres et 25 ans depuis la chute du communisme en 1989. L’idée de de Gaulle pour la France, « Un pays qui produit 365 sortes de fromages est ingouvernable », s’applique aussi à la Pologne : une société qui s’oppose à tout le monde est difficile à gouverner. C’est pourquoi ces sept années en tant que Premier Ministre sont un succès personnel pour Donald Tusk.

Des « vagues d’océan »

Il faut se rendre compte qu’après une transformation économique et sociale difficile (les réformes de Balcerowicz) dans les années 1990, une partie considérable de la société polonaise nourrissait de grands espoirs à l’égard de l’adhésion à l’Union européenne en 2004. Au début du XXIème siècle, l’optimisme régnait chez les Polonais. Cet optimisme était bien soutenu par des fonds européens transférés en Pologne dans les années 2004-2006 et 2007-2013.

Mais « la lune de miel » européenne touche à sa fin en 2008 quand la crise financière frappe l’économie mondiale et que les perspectives économiques de l’Europe centrale et orientale s’assombrissent.

Certes, la Pologne est souvent présentée comme une « île verte » sur l’océan de la crise ; néanmoins cette expression fonctionne plutôt comme un élément de la propagande gouvernementale et elle a été rapidement démentie par la réalité [8].

Donald Tusk en séance.

Dans ces conditions, même s’il existe un plan ambitieux de réformes, les moyens ne sont plus là pour le réaliser. Les promesses sont remises à plus tard.

Après 25 ans de « rêve euro-américain », qui n’était pas le temps heureux il s’avère que les vainqueurs sont ceux qui ont bénéficié des fonds européens abondants ou ceux qui sont partis à l’étranger.

Les jeunes électeurs qui ont largement voté pour la Plateforme civique en 2007 et 2011 supportent maintenant massivement des mouvements radicaux, principalement la Nouvelle Droite de Janusz Korwin-Mikke, un parti eurosceptique et extrêmement libéral.

D. Tusk sait surfer sur une mer politique tourmentée

Les idées libérales de la Plateforme civique de 2007 et l’histoire du succès polonais restent donc dans la sphère des déclarations gouvernementales.

Même si les opinions de la « génération désenchantée » sont vraies, ce qu’il faut retenir, c’est que M. Tusk n’est pas responsable de ces « vagues de l’océan » économique. Il ne donne pas non plus d’espoir aux jeunes pour leur avenir mais il sait comment surfer sur une mer politique tourmentée.

Des négligences

Est-ce à dire alors que les Polonais n’ont pas le droit d’exprimer leur mécontentement ? Au contraire : la critique visant le gouvernement de M. Tusk est fondée.

Rappelons quelques-unes de ses promesses : une administration efficace, un Etat moins dépensier, un système de santé réformé, faciliter l’innovation et l’entreprenariat. Son slogan électoral : « Libérer l’énergie des Polonais ».

Ce sont toutes des bonnes idées, surtout en temps de crise quand il faut dépenser moins, produire et vendre plus. C’est pourquoi la Plateforme civique se réjouissait du soutien considérable de la part des jeunes Polonais en 2007.

Après 7 ans avec le parti libéral au pouvoir, on trouve l’administration moins efficace, l’Etat plus dépensier, la santé toujours sans réformes. Il est plus difficile d’établir une entreprise en Pologne qu’en France [9]. Selon certaines données, le niveau d’innovation se trouve en décroissance forte [10].

Il existe aussi de grandes questions concernant l’infrastructure. Dans le domaine de la sécurité énergétique, la Pologne se trouve dans un état de dépendance vis-à-vis de la Russie. Les énergies renouvelables ou les centrales nucléaires sont sujettes à débat mais restent des projets sur le papier. On assiste à une crise permanente dans l’industrie minière. Les trois autoroutes polonaises sont toujours en construction. Malgré une domination du transport routier, le réseau de routes ne s’est pas amélioré, ce qui a des répercussions non seulement économiques et sociales, mais aussi militaires [11]. Les chemins de fer connaissent la même situation [12].

Sur-exposés au chômage, les jeunes Polonais émigrent.

Avec ces négligences, le chômage : 11,9 % en juillet 2014 [13] (des données plutôt optimistes) dont 27, 2% [14] chez les 15-24 ans, soit au total plus de 1,8 million de citoyens. Imaginez qu’en même temps, plus de 2 millions de personnes travaillent à l’étranger, sur 38 millions de Polonais.

Il n’est alors pas surprenant que les jeunes Polonais émigrent [15]. Ils ont des attentes plus grandes et ne sont pas certains de leur avenir en Pologne. Toutefois, la propagande du succès polonais ne cesse d’être répétée. Cette propagande est décrite en Pologne comme « P.R. » - l’abréviation de l’anglais public relations - qui y a gagné un sens péjoratif. Faire des P.R., c’est travailler sur l’image et communiquer par des médias sans travailler sérieusement. Généralement, on accuse D. Tusk de se concentrer sur une question d’image au lieu de résoudre des problèmes réels. Même si c’est vrai, bravo à lui car c’est efficace : son gouvernement est toujours au pouvoir.

Des stratégies hostiles

Avec les arguments cités ci-dessus, la polémique concernant la politique de M. Tusk semble être plus que facile. Mais cet homme politique est l’un de plus expérimentés de Pologne, peut-être au premier rang avec son plus grand rival, le chef de Droit et justice Jarosław Kaczyński.

Celui-ci reste beaucoup moins populaire. On entend en Pologne que même si M. Kaczyński dit une chose raisonnable, vraie ou réelle, son discours n’est pas bien accueilli par les Polonais à cause de son image négative.

En bref, une critique de la part de M. Kaczyński augmente dans tous les cas la popularité de M. Tusk.

Finalement, Kaczyński a compris qu’attaquer le leader de la Plateforme civique personnellement et directement est un choix contreproductif. Vu que la liste des erreurs et des négligences de M. Tusk s’allonge, M. Kaczyński a constaté avec justesse qu’il lui vaut mieux esquisser un pas de côté et attendre. Permettons alors aux électeurs d’évaluer le Premier Ministre et son équipe.

Donald Tusk, comme son adversaire, est intelligent et perspicace. Il tentait de se distancer de la politique de son gouvernement et utilisait ses ministres comme « paratonnerres » quand des décisions gouvernementales provoquaient des éclats de colère dans la société. De cette façon, sa cote de popularité est restée meilleure que celle de ses ministres. Aucune affaire ne l’a touché personnellement. C’est le Premier Ministre « Téflon », semblable à Madame Merkel [16] avec laquelle il entretient de bonnes relations.

Des complots au palais

A propos de la Chancelière allemande, le mot « chancelier » désigne en Pologne un leader efficace qui a la main ferme et une sorte de savoir-faire organisationnel. Si quelqu’un mérite d’être nommé « chancelier », c’est bien Donald Tusk [17].

Il est l’un des trois fondateurs de la Plateforme civique (créée en 2001) [18]. Il « règne » sur son parti sans interruption depuis 2003, indépendamment des disputes et ruptures intérieures.

Il nomme ses rivaux au sein du parti à des postes difficiles, aux domaines où ils (ou elles) risquent de se tromper ou de devenir impopulaires aux yeux des journalistes et électeurs. Ils ont dû se concentrer sur leur travail et n’ont pas de temps pour planifier un coup contre le chef. Cette tactique a sécurisé la position de Donald Tusk. Il fait ce qu’un homme politique et un chef d’un parti doivent faire, donnant l’impression de remplir son rôle à la perfection.
En tout cas, sa nomination bruxelloise est un succès politique et professionnel. Il a rêvé de la présidence en 2005 mais Lech Kaczyński, frère de Jarosław Kaczyński, l’a battu au second tour. A présent, la présidence semble impossible : le président Bronisław Komorowski est toujours un homme de la Plateforme civique. Le ministre des affaires étrangères sortant Radosław Sikorski pense lui aussi au palais présidentiel de Varsovie. M. Sikorski, bien expérimenté dans le monde anglo-américain, est maintenant [novembre 2014] le Président de la Diète (Marszałek Sejmu en polonais). C’est un poste considéré comme une pole position (position de tête) dans la course à la présidence.

Madame Ewa Kopacz, Présidente de la Diète sortant et nouveau Premier Ministre, est également dans la course. C’est une « prétorienne » fidèle à son chef, mais qui sait ?

Pour Donald Tusk, depuis la défaite de 2005, la concurrence est trop forte aujourd’hui et le risque de ruptures au sein du parti est trop grand. Le travail à Bruxelles lui donne le temps et l’opportunité de développer sa carrière en attendant de voir comment continue à se dérouler la vie politique polonaise.

La menace de Moscou

L’annexion de la Crimée (mars 2014) et l’intervention russe en Ukraine de l’Est constituent un cadeau involontaire de Vladimir Poutine à Donald Tusk.

Quand Donald Tusk se préoccupait de la situation en Pologne, la crise ukrainienne a éclaté. Les événements à l’Est compliquent la position internationale de la Pologne. Ce pays, ainsi que les Pays baltes (Lituanie, Lettonie, Estonie) constituent le flanc oriental de l’OTAN et de l’UE ; ils forment la frontière avec la Fédération de Russie et ils sont donc directement menacés par Vladimir Poutine [19].

Leur entourage proche n’est pas capable de se réunifier. L’Allemagne ne veut pas prendre de positions radicales. La Slovaquie et la République tchèque montrent une attitude assez neutre et même amicale à l’égard de la Russie. La Hongrie est pro-russe. Le reste de l’UE a ses propres problèmes. Les alliés américains sont très loin.

En revanche, l’annexion de la Crimée et l’intervention russe en Ukraine de l’Est constituent un cadeau involontaire de Vladimir Poutine à Donald Tusk. Celui-ci a immédiatement lancé une rhétorique patriotique en unifiant les rangs de ses partisans. C’était aussi une juste réponse à la guerre de l’information entamée par la Russie. La probabilité de l’escalade du conflit, le discours russe hostile, tout cela détourne l’attention de l’opinion publique polonaise de la situation intérieure. En effet, la chute de popularité du parti gouvernemental a été freinée.

Une fois encore, le Premier Ministre polonais a montré son habileté et efficacité.

Le moindre de ses soucis : l’affaire des écoutes

En juin 2014, une affaire éclate. Les plus hautes personnalités de l’Etat, dont le Ministre des Affaires Étrangères, le chef de la banque centrale et le Ministre de l’Intérieur, ont été sur écoute et enregistrées entre 2013 et 2014 (selon la version officielle), lors de conversations privées mais concernant la vie politique.

A la suite de cette affaire, l’opposition demande la démission du gouvernement. Donald Tusk lance une contre-offensive. Selon lui, toutes les circonstances indiquent une tentative de coup d’Etat. Brusquement, il s’assure le vote de confiance au Parlement. Des arrestations ont lieu et des accusations sont émises. Avec le temps, l’affaire est passée au second plan.

Un événement choquant pour l’opinion publique mais sans répercussions graves pour le Premier Ministre sortant.

Conséquences

L’élection de Donald Tusk au Conseil européen peut paraitre surprenante. En Europe, il est une figure plutôt méconnue. Mais peut-être l’UE a-t-elle besoin de lui quand les défis s’accumulent ? La France a des problèmes économiques, l’Allemagne dépend énergétiquement de Moscou. Les Européens sont mécontents et l’Europe n’a pas d’idées pour l’avenir. Comment renouveler la prospérité ? Comment rivaliser avec la Chine ? Comment se comporter envers la Russie ?

Donald Tusk est footballeur. Il a une belle opportunité de prouver ses compétences de leader en tant que capitaine d’une équipe internationale, le Conseil européen. Il planifie, analyse, cherche des buts à réaliser. C’est un stratège et un joueur politique formidable. Sa persévérance et sa patience en font un adversaire redoutable. Le potentiel de M. Tusk ne provient pas du poste qu’il occupe mais de son caractère et de son image. Pour faire des P.R. et bluffer, il faut aussi du talent. Donald Tusk sait comment se vendre. Il peut le faire pour l’Europe ou pour lui-même. Au moins, il présentera une bonne image de l’Europe.

Le Président du Conseil européen est un poste plutôt administratif et protocolaire. Son pouvoir réel est limité.

La nomination de D. Tusk a été présentée en Pologne comme un succès extraordinaire du pays. Répétons que c’est surtout une victoire personnelle de M. Tusk. Pour son pays, c’est certainement une question d’image, comme l’organisation de l’EURO 2012 ou – toutes proportions gardées – des victoires sportives comme le championnat de monde de volley-ball masculin qui s’est déroulé du 30 août au 21 septembre 2014 en Pologne. La victoire de l’équipe polonaise en finale le 21 septembre à Katowice pour la première fois depuis quarante ans constitue un événement extraordinaire. Pour un Polonais moyen, c’est bien plus important que la nomination de Donald Tusk au Conseil européen.

En Pologne, la nomination de M. Tusk change vraiment peu la situation. Le parti de Tusk s’affaiblira sans son chancelier. Le risque d’échec électoral s’accroît mais rien n’est encore certain. Le gouvernement sera plus faible à cause de l’absence d’un leader performant. Plus important encore : c’était lui le moteur de la politique étrangère polonaise pendant la crise ukrainienne. Saura-t-il contrebalancer son absence à Varsovie par ses initiatives au Conseil ?

Il y a beaucoup d’arguments contre la politique intérieure de Donald Tusk en Pologne. Presque tous sont fondés. Mais la politique n’est pas le management d’une entreprise. Il ne s’agit pas de problèmes, de projets et de budget. Il faut gagner le pouvoir. Et puis le conserver.

Novembre 2014-Hudzikowski/Diploweb.com
NDLR : La rédaction remercie Charlotte Bezamat-Mantes et Sylvie Blanchet pour leur relecture du document.

Mise en ligne initiale le 8 novembre 2014

---

Plus

. Mateus Huzikowski, EUROPA ŚRODKOWA I WSCHODNIA Z PERSPEKTYWY FRANCUSKICH ŚRODOWISK EKSPERCKICH, Instytut Geopolityki, 2014.

Cel badań, których owocem jest niniejsza książka, to określenie stopnia zainteresowania francuskich specjalistów w dziedzinie polityki międzynarodowej obszarem Europy Środkowej i Wschodniej. W szczególności skłania do refleksji sposób postrzegania tego regionu przez francuskie ośrodki analityczne i badawcze.

Specjaliści z Francji prezentują stanowisko, które wiele mówi o nich samych, ale także o Europie Środkowej i Wschodniej. Ich punkt widzenia jest interesujący jako źródło wiedzy o francuskich badaniach stosunków międzynarodowych i o wzajemnym postrzeganiu rządów i społeczeństw. Niewątpliwie aktualnymi tematami - z powodu bieżących wydarzeń na Ukrainie - są dla francuskich ekspertów dalsze losy integracji europejskiej, kolejne rozszerzenia UE na wschód oraz rola Rosji w Eurazji i na świecie.